Papouasie-Nouvelle-Guinée

Représentant 80 % de la population du Pacifique insulaire et abritant l'un des plus importants refuges de biodiversité mondiale, la Papouasie-Nouvelle-Guinée est un partenaire clé du groupe AFD. Ce partenariat, axé autour du climat et de la biodiversité, est en plein essor avec une première convention bilatérale signée en juillet 2023 et l'octroi de plus de 50 millions d'euros à fin 2024 (transition énergétique, verdissement des infrastructures portuaires et finance verte). Expertise France, suivi de l'AFD en 2024, y ont ouvert des bureaux opérationnels.

Contexte

Située au nord de l’Australie, la Papouasie-Nouvelle-Guinée est le pays le plus grand et le plus peuplé du Pacifique, avec plus de 11 millions d’habitants sur un territoire de 462 840 km².

Comprenant la moitié orientale de l'île de Nouvelle-Guinée, l'archipel Bismarck, l'île Bougainville et de nombreuses petites îles, la Papouasie-Nouvelle-Guinée se caractérise par une grande diversité géographique et culturelle. Elle compte ainsi près de 850 langues autochtones et un plus grand nombre encore de clans, dont beaucoup habitent des régions isolées (85 % de la population vit en zone rurale).

En outre, les forêts, qui constituent 78 % du territoire, représentent une source vitale de sécurité alimentaire pour de nombreux habitants et une partie essentielle du tissu culturel, linguistique et spirituel du pays.

Sur le plan économique, la Papouasie-Nouvelle-Guinée est classée parmi les pays à revenu intermédiaire, tranche inférieure, avec un PIB d'environ 24,7 milliards de dollars en 2020. Mais elle connaît le niveau d’inégalités de revenus le plus élevé de la région Asie-Pacifique, et figure au 155^e rang mondial du classement 2019 de l’indice de développement humain établi par l’ONU.

Le pays est fortement exposé aux risques naturels et climatiques : en 2021, il s’est placé au 9^e rang sur 181 pays de l’indice de risque mondial (World Risk Index).

Doté d’un mandat d’intervention en Papouasie-Nouvelle-Guinée depuis 2018, le groupe AFD soutient le pays dans ses objectifs de développement durable et dans la lutte contre le dérèglement climatique. Un engagement renouvelé lors de la visite du président de la République Emmanuel Macron en juillet 2023.

L’action du Groupe dans le pays, en lien avec les grands enjeux de développement du pays et la stratégie 2050 du Forum des îles du Pacifique (FIP) pour le Pacifique bleu, s’articule autour des quatre axes suivants :

gestion et résilience des écosystèmes marins et côtiers ;
protection des forêts ;
développement et verdissement des systèmes financiers ;
infrastructures portuaires vertes ;
transition énergétique.

Jusqu’à présent, l’AFD intervenait principalement sous forme de subventions à travers des projets régionaux et des outils spécifiques en subventions (Fexte). Cependant, les activités en prêts seront amenées à se développer dans les années à venir.

Les activités de l’AFD en Papouasie-Nouvelle-Guinée sont suivies par la Direction régionale océan Pacifique.

Notre approche

"Le groupe AFD et la Papouasie-Nouvelle-Guinée : renforcer la résilience climatique"

La Papouasie-Nouvelle-Guinée fait partie des 18 États et territoires insulaires du Pacifique concernés par l’initiative Kiwa, qui accompagne des projets centrés sur les Solutions fondées sur la nature afin de renforcer l’adaptation aux effets du changement climatique. Le pays bénéficie de plusieurs projets :

Le projet régional « Solutions fondées sur la nature dans les bassins-versants mélanésiens pour générer des co-bénéfices pour la résilience climatique, la biodiversité, la santé et le bien-être (Wish+) ». Porté par la Wildlife Conservation Society (WCS), il entend favoriser une gestion sûre de l’eau potable, de l’assainissement et des eaux usées dans la forêt centrale de l’île de Manus.
Le projet local porté par KGWan Eco Habitat Inc. destiné à améliorer les moyens de subsistance via la conservation de la biodiversité et des systèmes climatiques durables, dans la région montagneuse de Simbu. Ce projet vise à aider les communautés rurales de la tribu Inaugl à participer à la gestion des ressources naturelles pour lutter contre la déforestation et la dégradation des sols.

La Papouasie-Nouvelle-Guinée possède la troisième plus grande forêt primaire de la planète, et le gouvernement papouasien fait de sa protection et de la promotion d'un développement social et économique plus vert une priorité.

L’AFD soutient les actions de protection des forêts et de la biodiversité marine via son projet SoNG (Solwara Na Graun blo pipol) dont les composantes sont :

Atteindre 30% d’aires protégées sur terre et sur mer d’ici 2030 en soutenant les initiatives communautaires et de la société civile pour développer des filières agricoles et halieutiques durables. Ce projet sera mis en œuvre par l'ONG Wildlife Conservation Society et Expertise France.
Appuyer l’inclusion de la conservation dans la mise en œuvre des politiques publiques et assurer leur cohérence avec les actions locales.
Promouvoir la formation et la recherche afin de valoriser et diffuser les savoirs traditionnels et les pratiques culturelles.
Renforcer le Fonds Climat et Biodiversité (FCB) pour la conservation et la lutte contre le changement climatique.

En complément, l'Union européenne a confié à Expertise France la mise en œuvre du programme de Protection de la forêt, du climat et de la biodiversité (FCCB) de 33,5 millions d'euros.
Ces deux projets démontrent le dynamisme de l’Équipe Europe pour soutenir les efforts du pays dans ce domaine.

En juillet 2023, l’AFD a signé une lettre d’intention avec le Global Green Growth Institute (GGGI) et la banque de Papouasie-Nouvelle-Guinée. L’objectif étant d'accompagner la mise en place d’un centre pour la finance verte en Papouasie-Nouvelle-Guinée en proposant des outils aux acteurs financiers nationaux pour les inciter à s’engager dans une transition écologique et énergétique.

Une convention de subvention a été signée en mars 2024 avec GGGI pour 6 M€ avec une composante régionale et une composante dédiée à la Papouasie-Nouvelle-Guinée.

L’AFD travaille ainsi concrètement avec GGGI et les banques commerciales à la mise en place de solutions (facilité permettant de réduire les taux d’intérêt des prêts, fonds de garantie pour garantir ces prêts) incitant le secteur privé à investir dans des projets « verts » liés aux énergies renouvelables, à la réduction des émissions de carbone, et à la gestion durable des ressources naturelles.

Cette démarche vise à soutenir les États insulaires face aux coûts exorbitants des catastrophes naturelles sur leurs économies (5 % du PIB régional par an, soit 1 milliard de dollars), mieux intégrer les systèmes financiers régionaux sur les sujets de développement durable, et mobiliser le secteur privé dans le financement du changement climatique.

En 2022, environ 20 % de la population de Papouasie-Nouvelle-Guinée avait accès à l’électricité. Le pays reste largement dépendant des énergies fossiles (70 % du mix énergétique).

En juillet 2023, l’AFD a signé sa première convention de financement pour soutenir la transition énergétique du pays. Cette coopération technique associe l’AFD, l’entreprise publique calédonienne d’énergie Enercal et l’entreprise papouasienne PNG Power Limited. Elle entend favoriser l’intégration des énergies renouvelables dans le réseau électrique national en mobilisant l’expertise calédonienne.

En juin 2024, PNG Power Limited (PPL) a émis le souhait que la prestation d’Enercal se focalise sur l’hybridation de l’île de Manus. Ce projet permettrait de réduire substantiellement les coupures au bénéfice de la population et de réduire les coûts opérationnels pour PPL en économisant environ 400 000 litres de diesel par an.

Le port de Rabaul, 5e port de Papouasie-Nouvelle-Guinée et seul port international de la province d’East New Britain, a vu son infrastructure se dégrader gravement avec l’accumulation de cendres volcaniques, rendant le port vulnérable aux impacts du changement climatique. La modernisation de ses infrastructures et l'amélioration de la gestion environnementale sont essentielles pour assurer la durabilité des opérations portuaires et protéger les ressources naturelles locales et la biodiversité.

Le projet de réhabilitation des infrastructures du port de Rabaul se monte à plus de 80 millions d'euros. Il comprendra le financement de deux quais et leur extension, un hangar et une unité de traitement du poisson, particulièrement pour l'exportation ainsi que la mise en œuvre du mécanisme "Green Port" de l'AFD pour l'adaptation et prévention des effets du changement climatique, couvrant la gestion des déchets et des eaux usées, les émissions de gaz à effet de serre et la résilience de l’infrastructure en elle-même.

Le financement du projet est assuré par l’AFD et la BEI via deux prêts de 24 millions d’euros chacun et une subvention de l’Union européenne déléguée à l’AFD d’un montant de 16,6 millions d’euros.