L’Extension de la Facilité de recherche sur les inégalités en Indonésie

L’Indonésie a su profiter de son intégration à la mondialisation, la valeur de l'indice de développement humain (IDH) ayant augmenté de manière significative et le nombre de personnes vivant sous le seuil de pauvreté ayant largement diminué. Cependant, sa croissance économique n’a pas été inclusive, comme en témoigne l’augmentation rapide des inégalités de richesse dans le pays. Avec un coefficient de Gini de 0,38 en 2019, l’Indonésie présente ainsi des niveaux d’inégalités plus importants que d’autres pays d’Asie du Sud-Est appartenant au même groupe de revenus. 

• Enjeu n°1 : L'impact des politiques environnementales sur les inégalités

Dans le cadre des engagements externes du pays (Accord de Paris) et internes (réglementation nationale sur la tarification du carbone), le gouvernement indonésien a introduit des instruments de tarification du carbone en 2021. Malgré des débuts modestes, cette mesure marque une avancée considérable dans le pays. Si la tarification du carbone peut constituer un instrument politique important pour promouvoir une économie décarbonée, elle peut aussi peser inégalement sur les différents groupes sociaux et entrainer une augmentation involontaire des inégalités. Traiter cette question de l’impact distributionnel des politiques environnementales est nécessaire à une trajectoire de décarbonation globale. 

• Enjeu n°2 : Aires marines protégées et réduction des inégalités

Par ailleurs, en tant que pays archipélagique, l'Indonésie dépend largement du secteur de la pêche, du tourisme et de la qualité de ses écosystèmes marins. Ces derniers sont toutefois gravement menacé par le changement climatique et la croissance démographique, qui entraînent la détérioration de la qualité des écosystèmes marins et côtiers du pays, et au-delà une dégradation des moyens de subsistance et de la sécurité alimentaire d’une partie de la population indonésienne. Le changement du climat et le réchauffement des océans devraient en effet conduire à une diminution de 20 % de la production de la pêche marine en Indonésie d'ici 2055, ce qui aura des conséquences socio-économiques majeures pour une grande part de la population. Au-delà du changement climatique, d’autres facteurs menacent également les écosystèmes marins et l'exploitation des ressources : la surpêche, la pollution marine, la destruction des habitats, etc.

Pour répondre à cet enjeu, l’Indonésie a introduit un plan de développement d'aires marines protégées (AMP) dans le but de favoriser la conservation des écosystèmes marins en restreignant toute activité humaine dans les zones désignées. Ce plan, établi sur la période 2020-2024, s’inscrit dans le 6e programme de développement du pays et vise tant la durabilité environnementale que la réduction des inégalités.

L’ambition générale est de pouvoir alimenter la préparation et la formulation des politiques publiques indonésiennes, pour qu’elles intègrent davantage la réduction des inégalités : 

• Réaliser un diagnostic sur les inégalités pour contribuer au débat public sur la transition juste et les inégalités 

Une analyse globale des inégalités multidimensionnelle en Indonésie est nécessaire pour comprendre leurs dynamiques et développer des réponses politiques appropriées. À cette fin, un diagnostic sur les inégalitésévalue de manière exhaustive les inégalités dans le pays, à travers des indicateurs monétaires (revenus ou dépenses), mais aussi à travers des actifs sociaux, tels que l'accès à l'éducation, à la santé, à l'eau et à l'assainissement ou à l'emploi, avec des données régionales ou genrées. Ce diagnostic permette ensuite d’alimenter le débat public sur l’évolution des inégalités avec des données de qualité et les voies et moyens de les réduire.

• Analyser les impacts distributionnels de la politique indonésienne de taxation du carbone

Dans le cadre de la stratégie de décarbonation de l’économie, un projet de recherche sur les impacts distributionnels des politiques environnementales est mené. L’objectif est de comprendre l’impact sur la pauvreté et les inégalités d’une politique de taxation du carbone et de déterminer comment concevoir des politiques publiques redistributives bien ciblées qui répondent simultanément aux objectifs de réduction de l’empreinte carbone et de réduction des inégalités. Cette recherche est menée en étroite association avec le ministère indonésien des Finances.

• Intégrer la réduction de la pauvreté et des inégalités dans la gouvernance et la gestion des aires marines protégées 

Concernant la protection des écosystèmes marins, des recherches préalables ont démontré que les AMP sont à la fois un facteur d'inégalités dans les communautés qui dépendent fortement des ressources marines, mais également un outil puissant pour aider à réduire ces inégalités. 

Le projet de recherche vise à mieux comprendre la façon dont les inégalités influencent les résultats écologiques et sociaux dans les AMP, à apporter des perspectives sur la façon d'intégrer concrètement les évaluations et les indicateurs d'inégalité dans les politiques existantes, et à développer des outils pratiques pour améliorer la prise en compte des aspects socio-économiques dans les AMP. 

Cette approche pragmatique a suscité l’intérêt du KKP, ministère en charge des aires protégées, qui souhaite enrichir la formation de ses gestionnaires d’AMP avec les outils socioéconomiques développés dans le cadre de l’extension.
 

Présentation de l'Extension en Indonésie

Plusieurs projets de recherche sont menés : 

• Afin d'identifier et de relever les défis des inégalités et du changement climatique, l'Extension de la Facilité de recherche UE-AFD sur les inégalités, en partenariat avec des centres de recherche indonésiens, mène un projet sur la réduction des inégalités dans les aires marines protégées. Dans ce projet, le SMERU Research Institute développe un cadre d'analyse des inégalités et de leur dynamique dans les AMP. Ce travail alimentera le dialogue politique mené par l'UE et l'AFD sur la gestion des ressources marines et la protection de l'environnement. Ce projet aboutira également à l'élaboration d'une boîte à outils pour l'intégration des inégalités dans la conception, la mise en œuvre et la gestion des AMP.
• Avec LPEM et l'Institut CEQ, l'AFD mène également un projet de recherche sur les impacts distributionnels des politiques environnementales : il s'agit de comprendre l’impact sur la pauvreté et les inégalités d’une politique de taxation du carbone et de déterminer comment concevoir des politiques publiques qui répondent simultanément aux objectifs environnementaux et de redistribution.

En plus de ces deux projets, l’Extension de la Facilité a réalisé une évaluation complète des inégalités et produit un rapport de diagnostic sur les inégalités en coopération avec l'institut de recherche LPEM FEB UI et le Bureau national des statistiques (BPS). Ce projet est destiné à servir de base au lancement d'un dialogue national sur les inégalités et à stimuler les interventions politiques pour réduire les inégalités.